2005年8月底，飓风“卡特里娜”重创美国路易斯安那州第一大城市新奥尔良。无妄之灾和政府救援不力让这座港口城市损失惨重：1700多人死亡，数百人失踪……

10年之后的今天，尽管这座城市的大部分地方已难觅当年的惨状，但对黑人居民人数占99%的下九区而言，过去10年的灾后重建之路依然是那么苦涩……

“你需要很幸运才能在路上遇到个人影”

“不要去下九区……”，白人居民给前来新奥尔良采访灾后重建的记者这样一个建议。

在当年的飓风中，新奥尔良市多个防洪堤的大范围决堤使得整个城市80%的面积遭到洪水淹没。下九区由于紧挨一座被毁的防洪堤，是受灾最为严重的地区之一。

如今，10年过去了，下九区的各条道路还是布满当年被洪水冲走的房屋砸出的坑洞。放眼望去，马路两边早已无人居住的破损房屋让人不免产生错觉，似乎灾难就发生在昨天。

由于无人打理，杂草和青藤已经彻底占领了这片土地。开车路过各个十字路口时，茂密的杂草长及成年人的身高。

但当地向导格莱姆表示，不需要太担心这些杂草会影响司机的视野，因为这个区的人口已经锐减到了灾前的三分之一。

“你需要很幸运才能在路上遇到个人影，”格莱姆说。

和下九区其他上万户家庭一样，加德纳一家当初被迫弃家避难，并最终彻底放弃了几代人传承下来的房子。

“已经10年过去了，这里仍然如同刚被洪水袭击过一样，我们不得不离开。政府给其他地区拨款修道路和修房屋，但是一旦涉及到重建黑人聚集的下九区，便突然困难重重。这公平吗?”17岁的黑人女孩李·加德纳说。

加德纳的老师菲尔兹告诉记者，她对于未来能否重建下九区并不乐观。

“人们普遍觉得下九区是一个贫穷的黑人聚集地，加上人口锐减，反正也要最终衰败，为什么要去重建呢?没有人关心下九区的困境，”菲尔兹说。

如同美国其他城市的黑人聚集地，下九区长久以来遭受着失业率高和贫困人口比重高的困扰。由于“卡特里娜”飓风的袭击，当地商业发展彻底终止，这对于当地本已恶劣的就业环境来说是一个巨大的打击。当地黑人成年男子失业率目前已高达52%。

“目前下九区没有一家商店，最近的在这个区范围以外两英里的地方，”致力于重建下九区的志愿者组织“共同救济”负责人佩珀告诉记者。

他说，要让下九区真正重新得到发展，就必须重新吸引离开的三分之二原居民回来，这样才能吸引商业发展。

“政府层面从来都没有重建的计划”

“卡特里娜”飓风重创新奥尔良后，市政府的第一反应是彻底抛弃下九区。当时的新奥尔良市国土安全事务负责人埃贝特和新奥尔良市长纳金都曾表示，下九区的受损程度大到已经“完全不能恢复”。

然而，据佩珀介绍，下九区的受灾情况并非最严重。有一个叫莱克维尤的高档白人社区同样地处决堤的防洪堤旁，水淹程度远远高于下九区。但是，从来没有人提过要放弃重建莱克维尤社区。

“对于下九区，政府层面从来都没有重建的计划，”佩珀告诉记者。

佩珀介绍说，尽管联邦政府拨款500多亿美元用于灾区的重建工作，但是直到灾难发生后的第7年，第一笔联邦重建基金才真正投入到下九区的重建工作中。尽管市政府在2010年表示将投资6000万美元用于重修该区道路，但直到目前，毫无要施工建路的迹象。

在飓风灾难发生后，联邦政府成立了“归乡”补偿计划，向在“卡特里娜”飓风中受损的房屋户主提供经济补偿。官方数据显示，截至2012年，累计向受灾人群提供了90亿美元的重修补偿，每户获得的平均补偿达7万美元。

然而，下九区黑人居民并没有因为这个补偿计划而受益，因为计划规定，补偿额度以房屋被毁前的市价为主要参考。

佩珀说：“下九区本来就不是一个好的小区，而且房子都是代代相传了百年的木制房屋，房屋市价当然低得离谱。所以，这项规定就是对黑人居民的歧视性政策。”

飓风灾难后从未离开下九区的居民格林对记者说，他提出申请联邦重修补偿金后，有关机构分别对他家房屋受灾前市价和重修价进行了评估，得出灾前市价仅700美元的结果，而重修价为16.7万美元。

“我最终只拿到了700美元。这不合理，这个政策是对黑人群体的歧视，”格林说。

对加德纳一家来说，向联邦机构申请房屋重修补偿金的经历简直就是一场噩梦。李·加德纳说：“我们全家的损失达上万美元，但是‘归乡’计划拒绝了我们的申请。我们一分钱都没有拿到，只好一无所有地离开了。”(记者陆佳飞　关心国　刘帅)